从前担心“人口爆炸”，现在忧愁“人口老龄化”。不知从何时开始，“劳工荒”“银发浪潮”“刘易斯拐点”“失独之殇”……种种隐忧浮现在我们面前。低生育率和老龄化对人口结构的双重挤压，让越来越多人加入呼吁为“二胎”松绑的行列。

2015年10月29日，备受期待的十八届五中全会落下帷幕，公报中确定，“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。”一时间，“全面二孩”，成为全国上下热议话题。

“全面放开二孩”不仅意味着实施了35年的独生子女政策正式宣告终结，也意味着将生育决策权回归社会，回归家庭之中。那么“全面二孩”政策该如何解读？何时才能落地？其背后又有哪些意义呢？今天就为你一 一道来。

关于“二孩”这些你需要知道的

1、什么是“全面二孩”？

全面二孩，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子。但是需注意，“二孩”不等于“二胎”，以“单独两孩”政策为例，如果单独夫妻第一胎已经生育了两个及以上子女（如双胞胎或多胞胎），就不符合两孩政策。

2、具体如何实施？

国家卫生和计划生育委员会副主任王培安表示，将实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。【详细】

3、生育是否需要审批？

生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务，方便群众。【详细】

4、实施全面两孩政策后，独生子女父母是否还能享受奖励优待？

对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。【详细】

5、什么时候开始实施全面两孩政策？

以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序：

第1关：中共中央的决定；

第2关：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；

第3关：各地实施方案报批；

第4关：地方人大修订计生条例。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

6、政策未落地，抢生需谨慎！

关于抢生，2014年浙江台州的一则新闻具有典型性。当地黄岩区一对夫妇在2013年12月28日，全国人大常委会通过决议启动单独两孩政策的当天，生下第二个孩子，被计生局认定为“超生”，需缴纳20万元罚款。

2014年6月，国家卫生计生委有关司局负责人曾就此问题表态：对政策等待期中“抢生”两孩的单独家庭，如何认定处理应尊重各地的明确规定。多地规定，对于在当地单独两孩政策正式实施前已经怀孕但尚未生育的“单独”夫妇，政策规定可补办再生育审批手续；但在政策实施前已经再生育的“单独” 夫妇，则要依照生育行为发生时《人口与计划生育条例》的规定处理，也就是将面临处罚。

一、为何现在全面放开二孩政策？

我们来看几组数据：

1、中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

2、我国老年人口比例在不断上升，截至2014年年底，我国60岁以上老年人口已达2.12亿，从2010年的13.3%提高到2014年的15.5%。

3、国家统计局数据显示，自2012年以来，中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降，仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

4、1980年，男女出生比例为107.4；2004年，这一比例上升为121.1，虽然之后整体开始下降，但到2014年，依然处于115.9的高峰。

5、全国老龄办发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》显示，2012年，中国失独家庭已超百万个，每年新增7.6万个失独家庭。

解读：从这些数据中不难看出几个问题——低生育率、老龄化、劳动人口负增长以及男女人口比例失衡。这些问题带来的后果显而易见，今后谁来工作？谁来纳税？谁来养活数以亿计的老年人？因此，调整人口生育政策势在必行。

二、“全面放开二孩政策”影响几何？

人口变化：据多位学者测算，全面放开二孩后，新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万。每年带来的新增人口在300万至800万。

经济变化：有利于扩大国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，提升我国的国际竞争力。北京大学光华管理学院经济系教授梁建章认为，新政将提振海内外资本投资中国经济的信心。“中国有望获得更多具有战略眼光的长期投资，尤其可能集中在科研、教育以及战略新兴产业领域内”。

社会变化：从社会保障角度来讲，独生子女家庭本质上是风险家庭，风险性就在于唯一性。现在愈加引发社会关注的“失独家庭”就是该风险下的牺牲品。据相关统计，目前全国失独家庭已超百万，失独父母，老无所依，这种痛本是可以通过调整生育政策避免的。因此，全面放开二胎，对于优化家庭结构、提高家庭抗风险能力有正面、有效的作用。

生“二孩”这些问题你需要考虑！

1、育儿成本增加

有媒体统计出在城市中抚养一个孩子的账本——一个婴儿每个月的支出在2500元左右。孩子上幼儿园之前的两三年花费也得5万元到8万元。阳光人寿保险曾做过一项调查，结果显示，从幼儿园到大学的学习生活费用总计少说也要50万元。二孩的最大困难是经济压力。

2、付出更多的时间、精力

对女性而言，生二孩意味着对家庭付出更多的时间。

3、紧张的教育资源

优质教育资源稀缺，促使农村生源涌向城市，加剧了城市教育资源的紧张，尤其是北上广这些特大城市，矛盾更是突出。

一、生还是不生，看看大家怎么说？

主生派：抓紧时间要老二

“一直都想再要一个孩子，现在政策出来了，时间上来得及，明年就要。”【详细】

摇摆派：政策完善再决定

“养老体制不怎么完善，老了去养老院确实有点担心，要是不生，自己老了孩子一个人照顾不过来。”【详细】

拒生派：一个孩子足够了

“随着孩子的成长，养育和教育孩子所花费的金钱也在不断增加，经济的压力确实不小。”【详细】

二、“全面二孩”哪些前期工作需做好？

国家卫生计生委主任李斌：下一步要修改完善相关法律法规，做好政策的衔接。要加强**健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭，要便民、利民，做好服务工作，把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

北京大学社会学系教授陆杰华：全面放开二孩政策出台之后，相应公共服务、基础设施建设必须尽快跟上。首先是公共卫生资源，其次是教育，再往后是就业。

三、我国计划生育政策历史沿革

1971年，我国提出“要有计划生育”，提倡“一个不少，两个正好，三个多了”。

1978年3月，计划生育政策被载入宪法。

1979年1月，全国计划生育办公室主任会议“提倡每对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。

1980年9月，全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”。

1982年，党的十二大将计划生育定为基本国策。

1984年，“开小口、堵大口”，对农村稍作放开，独女户可生二胎。

2002年，《人口与计划生育法》施行。各地根据该法制定“双独二胎”政策。

2013年11月，十八届三中全会启动“单独两孩”政策（即一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子）。

2015年10月29日，十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。