近年来，随着越来越多的农村剩余劳动力外出务工，一大批未成年的孩子被留在家里，在农村出现了一个新的特殊儿童群体----留守儿童，且这个群体的人数还在迅速扩大，据调查，淮安全市在外务工人员近百万，农村留守儿童约有40万。由于正常家庭教育的缺失，留守儿童身心发展尤其是品德、心理健康成长方面存在的问题正日益凸显，亟待引起政府及有关方面的高度重视。
在省关工委统一部署下，我省主要农村劳务输出地淮北五市关工委联合教育部门对“留守学生”的情况进行了专题调查。
调查发现，父母常年外出务工，对留守学生的影响大多是负面的，特别是家庭不完整造成教育和感情缺失，导致学习成绩不稳定，行为道德失范，心理畸形发展等。如不加以重视，整个社会都将为此付出代价。
针对调查中发现的问题，各地采取了一系列综合措施。邳州市把留守学生教育作为建设社会主义新农村、服务“三农”的重要任务，列入党委、政府和教育主管部门责任目标考核，并出台了一系列优惠政策，鼓励和支持农村中小学开办寄宿学校和住宿学校48所，接收数万名留守学生住校学习。沭阳县县、乡及学校投入1318.89万元用于乡镇中心小学留守子女寄宿制工程建设，可容纳学生2万多人，有90%的乡镇中心小学都可以接纳留守子女在校住宿。灌南县从 2004年起发展留守儿童寄宿制学校，让留守儿童在学校能享受父母般的关爱，受到良好的教育。目前，灌南县在14个乡镇建起留守儿童寄宿制学校39所，今年暑假开学后，全县的10942名留守儿童全部进入了寄宿学校就读，有了一个温暖的“家”。
各地教育部门和学校还采取了一些有针对性的措施，加强对留守子女的教育和管理。徐州市贾汪区紫庄中学、邳州市邹庄镇刘沟小学、丰县宋楼镇孙楼小学等农村中小学专门建立了留守学生档案，随时掌握他们的思想、学习、生活和心理状况，以及外出务工家长、临时监护人的基本情况；建立心理咨询室，开设心理健康课，疏导留守学生的异常心理；建立“代理家长”制度，弥补家庭温暖的缺失；丰富校园集体文化生活，减轻留守学生的孤独感；创新家长学校机制，适时召开留守学生家长和临时监护人座谈会，引导他们提高监护能力和管教水平。