大学共同治理(sharedgovernance)通常是指更多地让大学利益相关者(最主要是教师)参与到学校的治理中来。它作为一项高等教育改革措施之所以能够出现,与美国20世纪以来兴起的中介组织以及教师对于学术职业安全保障需求密切相连,其中美国大学教授协会(TheAssociationofAmericanUniversityProfessors,以下简称AAUP)起着独特的作用。AAUP成立于1915年,其宗旨是:增进学术自由和共同治理,明确高等教育的基本职业价值和标准,确保高等教育为公共利益服务[1]。它是共同治理制度的发起者、重要引导者和领导者,有关共同治理制度的政策、评价标准,很多都是由它们提供或是在它们的倡导之下产生的。因此,研究AAUP对美国共同治理制度的影响,不仅有助于我们从一个侧面来管窥第三部门在美国大学共同治理制度中的作用,同时,也有助于我们更加全面地了解美国大学与外部世界的关系。
一、AAUP推动共同治理制度的历史进程
1.沉寂期:AAUP成立初期~20世纪50年代
AAUP自1916年开始推动高等院校学术治理的改进,其下设的大学和学院治理委员会(以下简称T委员会)专司此事。1920年,AAUP发布了有关院校治理的声明,强调教师参与院校人事选聘、预算分配和政策制定的重要性。但根据1920年T委员会关于教授参与院校治理的报告来看,这一时期教授较少参与大学治理。T委员会在20年代和30年代都建议大学和学院应采取正当程序让教授参与治理,但是收效甚微。由于《1915宣言》(Declarationofprinciples)只是代表了教授的利益,结果一开始就引起了多方的不满,除了董事会和其他教师外,还引起了美国教育理事会(AmericanCouncilonEducation,简称ACE)和美国学院协会(AssociationAmericanColleges,简称AAC)等组织的不满,他们认为《1915宣言》不能代表大多数教师和其他群体的利益。AAUP通过不懈的努力,与美国教育理事会之间的隔阂不断减小。自1934年起,AAUP和AAC建立了联合会议制度,自此,政治联盟形式也成为AAUP推动共同治理以及其他事务的一种重要方式。
从总体上来说,AAUP成立初期在推动共同治理方面是有一定成效的。它确立其宗旨为“学术自由与共同治理”,并设立了维护共同治理的专责机构——T委员会,该委员会基本认可美国高校的治理结构,在其倡导下提出了改良主义政策,呼吁让教授更多地参与到治理中来。但是这一时期的AAUP经历了两次世界大战带来的巨大的阵痛,而恰恰是这两次阵痛促使AAUP开始在职业主义和官僚主义之间寻求一定的平衡。特别是二战后,对苏联社会主义以及共产主义的偏见造成麦卡锡主义在美国猖獗起来。“随着美国联邦政府对公私立大学资助的不断扩大,政府、以纳税人自居的公众、以公众代表自居的媒体、甚至大学所在地的地方政府和社区,都对原本属于大学自治范围内的事务表现出越来越多的兴趣。而大学内部,古老的由教授治校的传统,似乎在复杂的现代综合大学(multiversity)的管理中越来越力不从心,而让位于学校的行政官僚”[2]。联邦和州、县的各级议会组成了名目繁多的委员会深入学校,制定一系列政策、法规,干预大学的内部管理和学术事务,是否“忠诚于国家”成为评价学者和决定学术事务的先决条件。AAUP正是在这一过程中开始逐渐显露出它的软弱和无能。