长时期里美国面临着巨大的福利保障赤字与财源危机的压力,20世纪90年代政府与国会为了消除财政赤字,平衡预算,大幅度地削减社会福利开支,但托幼事业的经费不但没有减少,而且逐年增加;在国会讨论政府预算案时,克林顿总统要求给予幼儿教育全额拨款,这反映出美国政界对学前教育的重视。

美国国家教育研究政策委员会与政府有关部门经过三年时间的广泛调查与认真审议,于1997年制订了《教育研究国家重点》,以适应新世纪的需要,大幅度地提高教育水平,增强国家实力。在公布这一文件时,还发表了致美国人民的公开信《教育研究国家重点》有七项。第一项重点是:“改进幼年儿童的学习与发展,使所有孩子都能入幼儿园,以便为入学做好准备并能在初等与中等学校学习取得良好成绩。”文件说明中强调学前教育及其研究的重要意义。指出:“如果国家让儿童早期失去了机会,那么以后对大孩子的教育投资就不可能达到预期的效果;如果忽略了五岁以前孩子的学习与教育,那就无法提供教育改革合适的道路图”。文件还提出必须着重研究的一系列课题。

1998年克林顿总统提出幼儿教育五年计划,主要内容包括:增加对开端计划的投入,扩充招收名额,到2002年将招收100万名贫困家庭幼儿,即比1997年增加25%。,预计届时将年投入50多亿美元;加强与扩展师资培训,帮助儿童保育工作者达到认证资格,设立专项奖学金(每年5万个名额,5年共投入2.5亿美元),资助与鼓励立志从事于幼教工作的学生。社会各界关心支持学前教育。

企业等单位办托儿机构逐步增长

社会各界对学前教育的关心支持大为增加。美国著名的卡内奇基金会认为,人的早期对其未来的发展具有重大的影响,所以把早期教育作为优先资助项目之一。

从20世纪70年代起,美国资助、支持学前教育的企业不断增加,尤令人注意的是企业办托儿机构兴起与发展。

1971年一家大的鞋业公司(strideRite)建立了一个日托中心,这是美国战后首家企业办托幼机构,1972年就增加到1ll所,而后进一步发展。同时,企业帮助职工解决子女入托问题的途径趋向多样化。到1986年采用不同途径、方式支持托幼工作的企业达2500家,而到了1993年增加到4500家。

二三十年来美国企业办托幼事业大体上经历了这样一个过程:初期主要是大企业办,而后一些经济效益好、管理水平高、劳动力紧缺的中小型企业也办;从行业上来讲,女职工居多数的服务行业先办,而后扩展到男劳力占优势的制造业;初期,企业自办托幼机构是帮助职工解决子女入托难问题的惟一方式,而后发展为采用多种方式解决这一问题。

美国有关企业办托幼机构效益的调查研究报告认为:企业举办托儿机构,方便了职工,减少了缺勤与旷工,使职工安心生产,提高了劳动生产率,有利于增加企业的利润。企业办托幼机构,作为福利事业依法免予纳税,企业还给予一定的补贴,职工可以少交子女入托费。研究报告还强调,企业办托儿机构对吸引人才、留住人才、稳定职工队伍所起的作用最为显著。美国企业现有多种途径、方式帮助职工解决子女入托问题,主要有以下几种:

1.企业设立托幼机构这也有几种方式,一种是企业内或附近设置日托中心,或几家企业联合举办,由企业投资、经营;另一种是企业所有,委托他人经办,即企业提供房舍等条件,与专业的托幼经营商签订合同,而后者提供教学设备和保教工作人员,经办托幼业务,如办得不好,企业可更换托幼经营商;还有些企业设置托幼机构,提供启动资金,而由企业内职工承办。

除了部分企业自办日托中心外,医院、学校、机关、部队等单位办的托儿机构也有较大发展。医院系统设立了上千个保育中心,这是由于医务人员上班制度与众不同,医院房舍一般比较宽敞。部队由于军人职业的特殊性,家长往往不能与孩子生活在一起,所以建立了相当完善的保育系统,有近千个保育中心,并有自己的培训计划。90年代初政府机关有250个保育中心,其中纽约州政府机关就有41个。企业等单位办托儿机构已成为美国多元化办学前教育体制的重要组成部分。

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