面对拒不执行怎么办？

“虽然法律赋予了教育行政部门一定的行政处罚权，但教育部门在实际行使这些行政处罚权的时候，显得能力不足，力量不够，困难不少，手段有限，压力和阻力巨大。”汤勇说。

以对无资质幼儿园的管理为例，汤勇告诉记者，一般来说，教育主管部门对民办幼儿园、幼儿班只能在业务上进行指导，对其人、财、物则根本管不了、管不住。教育主管部门虽然被法律、法规赋予了相应职责，但毕竟不是执法部门，缺乏刚性手段。

“比如，《教育行政处罚暂行实施办法》规定，教育行政部门的行政处罚权包括罚款，但在实际工作中，我们向一些民办幼儿园发放了罚款通知书，可他们不来上交，我们也没有办法。”汤勇说，“一些民办学校，举办人的身份不同于公办校、公办园的校长、园长，教育部门给予其警告等行政处罚，对其没有约束力，因为这种处罚并不影响民办学校举办者的考评与晋升，一些民办学校举办者对此感到无所谓。”

让教育管理者感到最为头疼的还是取缔环节。

湖南省长沙市教育局民办教育处处长刘凯希告诉记者，对于需要取缔的无资质幼儿园，教育部门主要采取的行政处罚方式是下发停止办学的通知，缺乏刚性手段。现实中，往往会出现发了通知书，但幼儿园举办者不执行的情况。

2013年2月，江西省新余市渝水区城南街道煤建三处的新北大幼儿园属“三无”幼儿园（无办园许可证、无卫生许可证、无消防许可证）被媒体曝光后，当地教育部门便表示，按照规定，新北大幼儿园的位置不能再开办幼儿园，教育部门曾联合渝水区城南街道办事处向该园下达了停办通知，但幼儿园依然强行开园，教育部门也没有办法。

“按照现行法律和政策的规定，教育行政部门尽管有处理违规幼儿园的权力，但没有强制执行权。法律规定，只有特定部门才有强制执行的权力，除了城管、税收、工商等几个特定行政管理部门，强制执行权一般集中在法院。为保证强制执行权的权威性，具有强制执行权的部门，其执法人员一般都会着制服、制服上有国徽。”劳凯声说，“这种要求，是为了保护相关利益人的合法权利，若具有强制执行权的主体无限扩大，有可能会对民众利益造成侵害。”

“但是，并不是说教育行政部门在发出停办通知后便束手无策，一般来说，如果教育行政部门下发了停办通知书，幼儿园举办者拒不执行，仍然违规办学，教育部门可以向当地法院申请强制执行。”劳凯声告诉记者，法院设有专门的强制执行法庭，教育部门申请强制执行，法院会在认定案件情况符合强制执行条件后，派出相关工作人员，在教育行政部门的参与下，对“黑园”、“黑校”进行取缔。

劳凯声说，也许一些政府部门并不太不熟悉这种程序，也许因这种处理方式不止涉及一个部门，可能出现扯皮现象，因此，在具体实施过程中可能存在一些问题。

“现实中遇到的问题往往比较复杂。”汤勇说，对于没有经过审批的“黑园”、存在严重安全隐患的不规范园，教育部门往往会及时做出限期整改、停止招生、停止办园的行政处罚，若这些“黑园”、不规范园拒不执行，教育部门会申请强制执行。但实际工作中，由于个别民办幼儿园举办者素质不高，往往会提出各种无礼的要求，甚至会鼓动家长上访。在稳定压倒一切的大环境下，一些合作部门往往产生畏难情绪，不得不做出一些让步，这就造成了一些违法办学行为继续存在。

刘凯希告诉记者，在取缔“黑园”、“黑校”过程中，有时需要民政、教育、公安、工商等部门联合执法，由市纪委纠风办等部门来牵头，往往会取得不错的效果。但是，联合执法的行政成本往往较高，且难以形成长效机制，效果有限。