导致幼儿园教学低效、无效甚至有害的原因很多，诸如教师的专业水平不齐整、教学资源不丰富、教师运用的课程本身存在问题等。但是，在不少地区，导致幼儿园教学低效、无效甚至有害的一个致命原因是当地教育行政部门及相关机构对幼儿园教学进行了不适当的审定和评估。对幼儿园教学的审定和评估是“牵牛鼻子”的事情。把握着教育、教学的导向，如若这一环节出了问题，那么整个教育、教学就有可能出现问题。
由自上而下的控制所产生的问题
长期以来，我国实行的教育行政运行体制受到工业组织管理中“技术理性”的影响。对幼儿园课程和教学的审定和评估一直是作为一种“行政性概念”和 “控制性概念”被纳入各级教育行政部门的日常工作的，各级教育行政部门总是自上而下对幼儿园课程和教学质量进行管理、监督和控制。
教师是幼儿园课程和教学的实施者。教师实施课程和教学的有效性会直接体现在能否使课程、教学计划与教育实际产生较高的切合度上。
幼儿园课程与教学的实施有三种取向。课程实施的忠实取向将课程实施的过程看作是忠实执行课程计划的过程，即教师的教学忠实地反映课程设计者的意图，能达成预定的课程目标。课程实施的相互适应取向将课程实施的过程看作是课程设计者与实施者通过协商相互适应的过程。即教师根据自己的实际情况对教学作出最为适当的选择。课程实施的创生取向将课程实施的过程看作是课程实施者自身创造的过程，即教师的教学是在具体教育情景中创生新的教育经验，而课程计划只是为这个经验创生过程提供的平台而已。幼儿园课程与教学实施的三种取向本不存在孰优孰劣、孰对孰错的问题，在实施课程与教学的过程中，教师持有哪种取向。取决于多种因素，教师本身的专业水平和能力是其中一个重要的因素。
而今，在我国不少地区，教师实施课程和教学的取向并不取决于该地区的社会、经济、文化状况，也不取决于教师的实际水平、能力以及教育资源。而是取决于教育行政部门的指令。换言之，这些地区的教育行政部门可以运用其行政的合法性以及行政资源，推动和支持教育行政管理人员既定的课程和教学实施取向，而这样的实施取向还可以通过对课程和教学的审定和评估等措施和途径得到保证。
这种自上而下的控制会使幼儿园教学的有效性产生问题：(1)各级教育行政部门，特别是较高级别的教育行政部门的决策是否准确无误，是否合时合理成为关键。如若教育行政部门的决策不正确，不合时合理，就会导致很大的问题。(2)对于差异性极大的我国幼儿园教育现状，任何划一的教育政策以及由此而产生的审定、评估标准和要求，都会导致教育、教学的不适合性。(3)由不适合的课程和教学的审定、评估导向的幼儿园课程和教学的实施取向，会导致幼儿园教学的低效、无效甚至有害。
例如，在我国不少地区，甚至在发达地区的一些幼儿教育机构中，专业水平高的教师比例并不高，要求所有教师在实施课程和教学时都持相互适应取向甚至创生取向，并以与相互适应取向或创生取向一致的审定和评估标准加以监督和管理。必然导致幼儿园教学的低效、无效甚至有害。
来自教学审定和评估人员的问题
在实施幼儿园课程和教学的过程中，采用相互适应取向或创生取向，不仅对教师的专业水平有很高的要求，而且对审定和评估幼儿园课程和教学的人员也有很高的要求。
自上世纪80年代开始的我国幼儿园课程改革，使课程的价值取向从强调教师教学的学业知识和技能转化为强调儿童的发展和一般能力的获得，使课程的管理从注重课程的标准化和统一性转化为注重课程开发和发展的多元化、自主性等方面。这样的幼儿园课程改革取向，会使对幼儿园课程和教学的审定和评估在本质和类型等方面发生相应的变化。例如，会使对幼儿园教学的评估从目标取向转向过程取向或主体取向，从外部人员评价转向内部人员评价。
这种以幼儿园课程基本价值观的转化为基础的幼儿园课程和教学的审定和评估，要求审定者和评估者也发生相应的转变，要求审定者所持有的标准和要求以及他们在评估时所使用的方法和工具等也发生相应的转变。且不说我国幼儿园课程基本价值观的转变能在多大程度上与我国的政治、经济、社会、文化等状况相切合，应该看到，在我国教育行政运行体制没有发生根本变化的前提下，多年来大部分幼儿园课程和教学的审定者和评估者自身并没有完成与课程基本价值观转化相一致的转变，他们使用的标准、要求、方法和工具也没有完成这样的转变。