一、全民教育对幼儿教育的关注
“全民教育”(Education For All,缩写为EFA)是联合国教科文组织等国际组织于1990年在泰国召开的世界全民教育大会上提出来的,它以满足每一个人的基本学习需要为主旨。此后 “全民教育”迅速成为全球性的教育思潮,影响着世界各国教育政策的发展。
在“全民教育”提出之初,幼儿教育就是其题中之义。1990年泰国会议上通过的《满足基本学习需要的行动纲领》指出,“扩大幼儿的看护和发展活动,尤其是对贫困儿童、处境不利儿童和残疾儿童的看护和发展活动”,是国际社会20世纪90年代全民教育的六大目标之一。〔1〕
2000年4月,在塞内加尔首都达喀尔举行的“世界教育论坛”上通过的《达喀尔行动纲领》第一条就是 “扩大和改善幼儿,尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育”。〔2〕 《纲领》要求世界各国政府为0~8岁儿童的保育和教育提供通盘计划,关注幼儿的各种需要,包括幼儿的健康、营养以及认知、社会性和情感的发展。
为监督和指导世界全民教育目标的实现,联合国教科文组织等国际机构建立了全民教育高层会议机制,定期发布全民教育全球监测报告。最新的报告是2006年 10月26日由联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际组织在纽约发布的,题为“全民教育全球监控报告(2007年)——增强基础:幼儿保育和教育” (Strong foundations, early childhood care and education)。〔3〕该报告对全球幼儿保育和教育给予了特别关注。由此可见,在全民教育的视野中,幼儿教育得到了前所未有的全球性关注。
二、全民教育全球监测为什么要关注幼儿教育
(一)对幼儿保育和教育的界定
报告所称的“幼儿保育和教育”(Early Childhood Care and Education,简称ECCE),指的是对从出生到进入小学前的儿童的生存、生长、发展和学习等提供的支持,包括幼儿的健康、营养与卫生问题以及认知、社会、身体和情感的发展等。目前,全世界0~5岁的儿童大约有7.38亿人,占世界总人口的11%,到2020年,这一数字有望达到7.76亿人。幼儿保育和教育就是要为这个庞大的群体服务。
实施ECCE计划包含各种不同的安排,从父母养育计划到建立基于社区的儿童保育和教育中心、建立在学校内的正式学前教育机构等。
ECCE计划为3岁以下和3岁到入小学前(通常为6~8岁)两个年龄组的儿童服务。目前,各国政府在为3岁以上的幼儿提供保教计划方面扮演了积极的角色,70%的国家将3岁作为幼儿接受教育的起始年龄,在发达国家,大多数幼儿在入小学前至少能接受两年免费的保育和教育。但从世界范围看,为3岁以下的幼儿提供的服务相对有限。在发展中国家,3岁以下幼儿的教育和保育被认为是父母、私营部门和非政府组织的责任,这个年龄段幼儿的保教计划还不能广泛施行。全球仅有一半左右的国家能为3岁以下的幼儿提供保育和教育。