既然“超编”，何来“缺人”？这个悖论为何存在？
在浙江省一些县（市、区）镇农村学校里，校长们抱怨“学校发展的瓶颈是缺教师”。但带着这一疑问向当地教育行政部门求证时，得到的回答大多类似：就全县来说，我们不缺教师，甚至，我们的教师超编；但是具体到学校，缺教师却也是事实存在。
乡村教师负担有多重？
许多乡村老师反映教授课业的负担过重。在绍兴某镇的一所中心小学，大多数教师每周的课时都在15节以上，多的达到20节，许多老师都说自己课业压力过重。记者原以为这是编制不足所引起的，但在学校任教的李老师却介绍说：“学校有1000多名学生，按照每25名学生配一位教师。学校不但配足了教师，有的完全小学甚至还超编。”
既然超编，为何教师的负担如此重？调查之后发现该学校的50人编制还包括在职的食堂职工，以及各完全小学的教师。这所镇中心小学目前有 3个完小，学生数最少的不到100人，平均下来每个年级也就十几人。但由于按照规定，完小需6个年级齐全，不能办复式班。而且，这些完小大多地处偏远，教师们都不愿意去，中心学校就规定，要求确保每个完小有10个编制。如此，3个完小就占掉了30个编制，剩下的20个编制就放在镇中心小学。
镇中心小学的学生人数超过3个完小的总人数，但教师总数却还要少10人。这样一来，镇中心小学的教学压力就大增，原来实行小班化教学，现在只好大量并班，学生数又回到了每班50人以上。而完小虽然增加了教师编制，但要开足开齐所有课程，一些教师还是要身兼很多课程，他们的负担也没有轻下来。
“超编”为何难改“缺人”窘境？
“超编”指农村学校实际拥有编制的人数数额大于依法核定的人员数额，教师编制的不合理是导致超编的一大因素。据了解，我国现行的中小学教师编制标准还是10多年前制定的，其中城市、县镇和农村分别规定小学生师比为19∶1、21∶1和23∶1，初中则为13.5∶1、16∶1和18∶1。这一编制标准，与目前我国广大农村地区的实际情况并不完全相符。因为一些农村地广人稀、生源分散、当地的学校规模较小、成班率低，而当这一编制标准落实到每一所乡村学校时，老师编制数将会受到在校学生数量的影响，学生少，编制就少，结果学校里的基本教育教学需求也难以得到满足。