呼唤《学前教育法》
要使得学前教育更好的发展，专家建议加强立法，加强制度保障。刘焱说：“关键是政府要重视，政府不能说它是非义务教育，就放弃应该承担的责任，因为从国外讲，大部分涉及到学前儿童的立法，不是教育立法，而是社会福利立法。唯有立法才能从根本上解决问题。”
全国人大常委、中国学前教育研究会副理事长庞丽娟教授为学前教育呼吁奔走多年，在几次的两会提案中都提到了“制定《学前教育法》”。庞丽娟建议，有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研，并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。
先从农村开始
刘焱对记者说：“国家已完成九年义务教育，学前教育就应逐步纳入义务教育。学前教育是社会公益事业，不能将学前教育完全推向市场，应将幼儿学前教育纳入公共服务范畴。我在今年政协会上提出将学前一年纳入义务教育的提案。为什么提一年而不是三年？考虑目前经济发展阶段，学前一年纳入义务教育已不是问题。从学前教育发展历程来看，各国首先也是解决学前一年的义务教育。”
“我的出发点是考虑到农村问题。先从最需要的人群开始，用公共资金对农村5岁儿童进行带有一定补偿性质的学前教育。全国80%为农村人口，对农村学前班政府几乎没有投入。”
刘焱建议，将学前教育一年纳入义务教育阶段，发达地区就由当地政府自己解决，欠发达地区应该由中央财政转移支付。我国5—6岁儿童差不多两千万，就算农村人口占全国的80%，1600多万儿童经费是人均500块钱一年，才几十亿，真的是九牛一毛。五年后，义务教育均衡了，学前一年纳入义务教育也应实现。政府要有远见，即使中央财政转移支付100亿又算什么呢。
北京市教委曾经表态，北京市要率先实现学前一年义务教育，上海也在这方面做出了反应，据说不少地方也都开始或正在准备进行尝试。
全国政协委员、北师大学前教育研究所博士生导师刘焱教授日前正致力于“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”的课题，她向中国经济时报记者介绍，该课题主要以学前一年教育的生均成本为核心概念，探讨学前一年生均成本的构成及相关影响因素，预测学前一年教育生均成本和投入规模的理论和数学模型，为制定学前一年教育纳入义务教育的政策提供合理可行的建议。
今年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第一次将学前教育列入：“到2020年，我国将全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育……”但此前老百姓普遍关注呼声较高的“将学前教育列入义务教育的范畴”却没有实现。
“在《纲要》第二轮征求意见阶段，收到的学前教育方面建议很多，最大的意见就是学前教育费用太高。但就现阶段来说，因为我们的义务教育刚刚实现基本普及，现在是巩固义务教育成果的时期。从现实与能力两个层面来讲，目前学前教育要纳入义务教育暂时没有可能性。”在《纲要》即将出台前，中央教科所所长袁振国接受中国经济时报记者采访这样表示。不过专家认为，这应该只是时间问题。