实际上,我国已经有了类似教训。过去海南省房地产泡沫破灭后,几大银行坏账率大幅上升。

仇保兴说,未来需重视局部房地产调控,采取分类调节的办法,以时间换空间避免房地产泡沫继续膨胀。“能采取局部调节的就不整体调,尽可能减少对整体的影响;能用经济手段调节的就不用行政手段调,行政手段越少越好;能通过城市政府调节的,就不用中央代替调;基层能主动调节的,就不用上级来调。”

协同调节

政府工作报告承诺,今年新开工保障性安居工程700万套以上,其中各类棚户区470万套以上。年内基本建成保障房480万套。建设保障房,加大棚户区改造,有利于增加供给,平抑房价,保障人们对城市空间的公平占有,体现了居住公平。

仇保兴认为,增加共有产权住房供应,不仅是为了减轻地方政府资金压力,更重要的是扩大民众对保障房建设的参与,强化对保障房建设质量、配套设施的监督,体现了官民共同调节的思路,有利于调控向更加市场化手段转化。

在发达经济体,通过住房合作社实现共有产权。在有些国家,住房合作社提供的住宅占比高达20%-30%。住房合作社采取政府补贴、自愿组合、灵活出资、委托代建、民主监督和利益共享的模式运作。由于降低了开发商的利润,合作社建房成本低,居民既可以购买,也可以租用。这种民众共同参与、协同调节的模式,财务杠杆率低,风险小。

仇保兴说,我国共有产权市场还在初步培育中。政府成为了共有产权住房建设的主导方,未来将逐步过渡由市场来主导。抑制投机投资需求,采取供需双向调节,主要办法体现为三个“去”。

一、增加持有成本,去投机。

可通过开征房地产税来增加投机投资者的持有成本。根据国际经验,消费税和空置税是更有效的调节手段。许多国家和地区,采取征收累进消费税,购买首套房免税,购买二套房征14%,三套房征24%。与征收房产税相比,开征消费税和空置税这种调节方式,更加灵活,可进可退。

二、减少或停止对两套以上住房贷款,去杠杆。

美联储前主席格林斯潘反思金融危机爆发的原因时说,没有杠杆的债务,哪怕全面崩溃,也不会危及经济;而如果杠杆率高,一旦发生风险,就会造成灾难。房地产是高杠杆行业。虽然我国杠杆率水平比国际低,但仍要进一步降低杠杆率。

三、大量建设保障房和共有产权住房,去市场单一决定。

国际经验表明,房地产具有空间垄断性,不能由市场单方面决定。必须还房地产的基本居住功能。

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