我市正推进地方立法
一些问题如何解决？调查报告认为，首先要立足当前，放眼长远，进一步落实政府责任。其次，要科学规划，进一步优化幼儿园布局。要根据小区服务人口的多寡确定配套幼儿园的规模，对于规模比较大的小区，应相应扩大配套幼儿园的规模。对于那些未配套而就学矛盾十分突出的小区，要想方设法建设新的幼儿园。当然，还要提升民办幼儿园的办学质量，提升教师收入。
此外，推进地方立法也在考虑之中。市人大常委会教科文卫民侨工委相关负责人告诉记者，以制度建设为推动力，才能加快破解学前教育与改革发展的制约因素。眼下，我市已积极开展这方面的研究，４月份启动了“宁波市学前教育条例”立法调研工作，并完成了“宁波市学前教育立法论证报告”。
幼儿园招生比例仅１:４
今年３月２９日，是新商业街幼儿园报名的日子，家住幼儿园附近荣安佳境的张先生赶紧去给女儿报名，结果扑了个空。因为招生名额有限，报名的人太多，上午１０点半后就停止接受报名了。晚到一会儿的张先生和被拒绝的许多家长一样，只能干着急。
类似的事情还发生在市实验幼儿园。该幼儿园原计划报名时间为４月１日全天，然而报名人数过多，幼儿园只得临时将报名时间缩短为一个上午。即便是这样，前来报名的孩子仍有２００多人，而招生名额只有５０多个。
“招生名额与报名人数比例为１:４，这种现象在公办幼儿园中很普遍。”江北祥星幼儿园一名姚姓老师告诉记者，每年“报名大军”让他们招架不住，名额只有５０多个，连所在锦江年华小区的孩子都难以保证，更别说辖区外的孩子了。
投入保障机制不完善
诸多问题的总根源在于法律和宏观政策对学前教育定位的不明确。市人大常委会教科文卫民侨工委相关负责人说：“政府在学前教育中所应承担的责任也是不明确的。学前教育是像其他基础教育一样基本由政府完全包下来？还是主要由家长来承担？政策层面上并不明确。在这种状况下，政府即使有心有钱，也不敢轻易投入。”
调查报告认为，政府投入保障机制不完善，缺乏长效机制的保障。财政资金主要用于在编教师的人头费和公办幼儿园的基建项目，对民办幼儿园缺乏明晰的补贴途径。
此外，事业编制的教师比例低，仅１２％的教师为事业编制身份，低于全省平均水平，在省内排第９位。多数非事业编制教师的收入低，除少数地区外，大多数非事业编制教师收入仅略高于社会最低平均工资水平，这种情况被戏称为“顶着教师的帽子，干着保姆的工作，拿着民工的工资”。这也使得民办幼儿园教师素质总体偏低。
配套幼儿园为何这么少
不是每个小区都有公立幼儿园，而这些幼儿园的招生名额往往连自己本小区的孩子都难以保证。市人大常委会教科文卫民侨工委的调查报告分析了原因：部分开发商以未达到一定建筑规模不建配套幼儿园为依据，在房产开发时进行了规避，少建或不建配套幼儿园，形成历史遗留问题。
据统计，海曙区“未到达一定建筑规模”的小区有４０多个，这些规模较小的住宅区都没有配套幼儿园。有些早期建设的小区虽然建设规模达到配套要求，但是一直没有建设幼儿园，牡丹、白云等小区建成幼儿园后挪作他用，这些小区入园矛盾比较突出。小区配套幼儿园的规模一般控制在９个班，一些规模较大的小区的配套幼儿园难以满足本小区的需求。
为何都想读公立幼儿园
一方面，公办幼儿园数量规模不够；另一方面，家长又拼命想把孩子往公办幼儿园挤。其实，这也不能全怪家长望子成龙心切，因为公立幼儿园收费便宜，质量又高。调查报告分析，公办幼儿园实行按星级收费，民办幼儿园实行按成本收费。公办幼儿园由于有财政拨款，教师队伍稳定，教育质量高，收费却比民办低；民办幼儿园实行自收自支，硬件条件和教师稳定性都不及公办幼儿园，收费却要高于公办幼儿园。于是，家长想尽办法要入公办园，公办园贵族化倾向日益严重。