《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)(以下简称《意见》)指出，“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。”“办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。”“改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方‘入园难’问题突出。”我们认为，当前影响学前教育发展的两个最核心的因素是认识问题和投入问题，认识问题虽不是投入问题的全部决定因素，但肯定是主要的和关键的决定因素，投入问题既受制于认识问题，也受制于经济发展的现实。认识和投入决定了有关学前教育发展的一系列政策、措施，决定了学前教育发展的基础和条件。本文重点讨论在全国大力发展学前教育的背景下，有关学前教育投入的三个基本问题。
一、学前教育需要积极投入
《意见》指出，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全和适用的幼儿园。《意见》还指出，依法落实幼儿园教师的地位和待遇；切实维护幼儿园教师的权益，完善落实幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称(职务)评聘机制和社会保障政策；对长期在农村基层和边远地区工作的公办幼儿园教师，按国家规定实行工资倾斜政策。我们认为。以上两个方面实际上就是学前教育投入的两个基本方向，即硬件投入和软件投入。要全面落实这两个方面工作，政府就要真正做到积极主动地投入，而不是消极被动地投入。长期以来，政府对学前教育的欠账太多，学前教育的基础较薄弱，全社会发展学前教育的基本科学认识还有待形成。没有政府积极主动的投入。学前教育发展中的很多核心问题无法真正得到解决，学前教育的发展基础就难以得到巩固。
政府对学前教育的“积极投入”意味着：政府对学前教育的投入不是受命投入，而是觉悟性投入。也就是说，要从广大人民群众的切身利益、幼儿发展、国家和民族未来发展的高度来认识学前教育的作用。真正把发展学前教育当作政府的重要职责，把学前教育纳入社会公共服务体系，将学前教育投入制度化。真正让政府财政惠及百姓。真正使幼儿享受愉快充实的童年，得到全面和谐发展。政府应真正做到“将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高”。