关于佳木斯市普惠性民办幼儿园奖补政策及管理办法
根据黑龙江省物价监督管理局、黑龙江省教育厅、黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》的通知（黑教联[2012]73号），各县（市）区教育体育局为把此项工作做好、做实，积极引导和扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，做了大量的工作，按照财政部 教育部关于印发《中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》的通知（财教〔2011〕408号）、黑龙江省物价监督管理局、黑龙江省教育厅、黑龙江省财政厅实施《幼儿园收费管理暂行办法》细则（黑价联[2012]86号）及黑龙江省财政厅、教育厅关于印发《黑龙江省扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》的通知（黑财教〔2011〕102号）精神，研究制定了当地普惠性民办幼儿园认定及管理实施方案，目前各县（市）区共认定63所幼儿园为普惠性民办幼儿园并上报完成了初评的相关信息、提供了相关佐证材料，市教育局、财政局、物价监督管理局经过多次会商，组成了评审认定领导小组，进行材料审核、实地抽查及走访家长等工作程序，为全面提高政府公共服务能力，积极引导和扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，在认定工作我们坚持以下条件和程序：
一、具备条件
1、符合布局规划。幼儿园布局符合黑龙江省学前教育布局规划，重点支持公办学前教育资源严重不足地区，特别是城乡结合部和农村地区普惠性民办幼儿园建设。
2、资质合格。经县（市、区）教育行政部门审批，取得办园许可证和相关证件（民办非企业单位法人登记证、收费许可证、卫生保健合格证、餐饮服务许可证、消防验收合格意见书等）。
3、条件达标。一般应达到《黑龙江省民办幼儿园设置标准》；招生规模在50人以下的，应达到《黑龙江省学前教育办园点设置基本标准（试行）》。办园达一年以上，年检合格，无安全隐患。
4、收费合理。面向大众特别是中低收入家庭提供普惠性服务，收费标准不高于当地相应类别公办幼儿园；财务管理规范，无乱收费现象。
5、行为规范。制定符合国家有关法律、法规的幼儿园章程，有健全的行政管理、安全卫生保健、教育教学等规章制度。严格按要求控制班额；依法保障教职工合法权益；园务管理规范。近三年无违规办园行为，无重大安全责任事故。
6、质量较高。遵循幼儿身心发展规律，实施科学保教，无“小学化”倾向；建立了良好的家园共育机制，家长、社会对幼儿园的认可满意度较高，社会评价良好。
二、认定程序
1、幼儿园申请。具备条件的幼儿园按照属地管理原则，向所在县（市）区教育局提出书面申请、提交相关佐证材料。
2、县（市）区认定。各县（市）区教育局成立普惠性民办幼儿园认定工作领导小组，根据辖区内普惠性民办幼儿园布局规划要求，组织评审组对申报的民办幼儿园进行审核、实地考察和评审，初步认定普惠性民办幼儿园名单，并将认定结果汇总后上报市教育局。
3、市级抽评。市教育局要对各县（市）区认定普惠性民办幼儿园进行抽评，市级抽评结果与县（市）区认定结果不一致的，以市级评定结果为准。
4、公示公告。市级抽评后，由各县（市）区通过官方网站或新闻媒体向社会公示普惠性民办幼儿园名单，公示期10天，接受家长和社会监督，无异议后向社会公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准等，并授予“普惠性民办幼儿园”牌匾。
5、上报备案。市教育局、财政局将各县（市）区最后公布的普惠性民办幼儿园名单分县（市）区汇总后报省教育厅、省财政厅备案。
三、资金分配及奖补办法
奖补资金的分配比例及数额，按在园幼儿数量及等级进行核算，然后市教育局将根据《黑龙江省城市幼儿园办园基本标准》、《黑龙江省乡镇幼儿园办园基本标准》（黑教基【2011】77号）中的幼儿园玩教具配备基本标准组织幼儿园按奖补金额上报所需玩教具采购清单，由各区进行汇总上报到市教育局，市教育局审核后报市财政局，再由市财政局进行统一采购玩教具发放到幼儿园。
四、管理办法
1、完善分类管理办法。普惠性民办幼儿园每一年核定一次。各县（市）区教育局应根据办园条件、在园幼儿数量、幼儿园等级、办园质量等因素，对辖区内普惠性幼儿园进行分类定级、分级奖补，引导普惠性民办幼儿园自觉自律，不断改善办园条件，改善教育质量和降低收费标准，增强公益性责任。
2、加强收费管理。普惠性民办幼儿园的界定中最突出的一点在于以非营利为目的，享受公共财政资助，并参照同级公办幼儿园保育费标准收费。对认定为普惠性的民办幼儿园，由市教育、物价等有关主管部门以合同约定方式确定保教费最高收费标准，由民办幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报市价格、教育、财政部门备案后执行。
普惠性民办幼儿园必须到物价监管部门办理收费许可证，并严格执行《黑龙江省幼儿园收费管理暂行办法》（黑价联字[2012]86号），按等级标准收费。各级各类幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取费用。目的是全面系统理顺了幼儿园收费管理,规范各类幼儿园的收费行为，将有效遏制民办幼儿园收费过快上涨，平抑全市幼儿园的收费水平。
普惠性民办幼儿园要面向社会做出公开承诺，认真履行承诺事项。要通过公示板将收费的项目、依据、标准进行面向社会进行公示，凡是没有公示的收费项目一律不能向家长收取，家长有权拒绝交费。
3、加强财务审计。教育、财政、物价等部门要加强对普惠性民办幼儿园的监督检查。普惠性民办幼儿园应实行财务公开，定期公开经费收支情况，接受政府部门财务审计。普惠性民办幼儿园奖补资金须用于园所维修改造，补充玩教具、保教和生活设施设备等方面。
4、规范办园行为。着力规范幼儿园办园行为和保育教育工作，坚决遏制和查处幼儿园“小学化”教育行为。
严格按年龄分班并控制班额，使幼儿园与小学招生年龄段自然衔接，其中托班20人；小班20-25人；中班26-30人；大班31-35人；端正办园指导思想，遵循幼儿教育规律，教育内容、形式和方法，要符合幼儿身心发展的特点，以游戏为基本活动形式，要求幼儿园统一使用省编“五大领域”幼儿教材，不得使用小学一年级教材，不得随意增加珠脑心算、拼音、写字等违背幼儿教育规律和发展特点的教育内容，不能给幼儿布置家庭作业，不允许进行任何形式的测验和考试；做好幼小衔接工作，为幼儿顺利适应小学生活乃至终身学习做好准备。幼儿园大班结束后，暂时不能按规定年龄入小学的儿童，由幼儿园负责解决他们的保育教育问题。幼儿园要全面、准确地把握儿童发展水平，设置科学适宜的课程，创设与教育相适应的环境，促进幼儿在原有基础上获得最大限度的发展，避免重复教育；重视幼儿园安全保障工作，落实各项安全措施，严防安全事故发生。幼儿园要加强食品卫生安全和传染病防控工作，积极开展阳光户外体育活动，增强孩子机体抵抗疾病的能力，提高身体素质。幼儿还不具备自我保护能力，自身机体防御能力差，特别容易受到各种细菌和病毒的感染，孩子每天都要在幼儿园中就餐，食品卫生安全和饮食营养搭配是否合理，关系孩子能否健康成长。因此幼儿园的管理者必须时刻关注孩子的饮食卫生工作，让孩子吃得健康安全。其次要按照《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范（试行）》中传染病防控工作流程认真开展好晨检、上报工作和幼儿入园免疫接种证明检查工作。加强卫生室建设与管理工作，完善硬件设施建设，强化软件管理，积极组织孩子们，在做好防护措施的情况下，开展阳光户外活动，增强孩子体质。
5、加强社会监督。各级教育行政部门要建立幼儿园保教质量评估监测体系，加强对民办幼儿园保教质量的监督和指导，建立学前教育信息平台，加强动态监管。年度普惠性民办幼儿园名单、财政补助补贴情况等要在县（市）区教育信息网等媒体上集中予以公布，接受家长和社会监督。
6、加强过程性监管。各地要通过暗访、检查、调研、举报核查等措施对普惠性民办幼儿园进行过程性监管。对出现办园行为不规范、严重违背学前教育规律、保教质量严重下滑、财务管理混乱、违规乱收费、出现重大安全事故问题的，一经查实，取消其普惠性民办幼儿园资格，停止享受政府对普惠性民办幼儿园的扶持政策，并在三年内不得再申报普惠性民办幼儿园。对恶意套取、挪用奖补资金的，要取消或收回当年奖补资金，并依法追究其法律责任。